供熱變局｜聯(lián)動(dòng)難題：煤價(jià)占供熱成本已不到四成煤價(jià)不再是那個(gè)煤價(jià)，暖價(jià)卻還是那個(gè)暖價(jià)，在過去的8年內(nèi)，煤炭市場(chǎng)風(fēng)云變幻，價(jià)格經(jīng)過一輪漲跌，但省城的供暖價(jià)格卻紋絲不動(dòng)，難道煤價(jià)暖價(jià)真的聯(lián)動(dòng)不起來了？

記者了解到，近年來各地管網(wǎng)、環(huán)保等供熱成本逐漸增加，考慮到地方熱企的正常生產(chǎn)和居民的承受程度，即便煤價(jià)出現(xiàn)變化，熱價(jià)也很難及時(shí)聯(lián)動(dòng)。

尤其是供暖日趨脫煤化，煤炭成本在供暖總成本中占比下降，未來煤價(jià)對(duì)供暖的影響會(huì)有所降低。

8年煤價(jià)漲漲跌跌濟(jì)南熱價(jià)紋絲不動(dòng)

2008年起，煤炭?jī)r(jià)格開始大幅跳漲，供熱企業(yè)當(dāng)時(shí)普遍經(jīng)營(yíng)較為困難。為了促進(jìn)濟(jì)南市城市集中供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，濟(jì)南市當(dāng)年開始調(diào)整供暖價(jià)格。濟(jì)南的供暖日改為120天，居民供暖價(jià)格由每季每平方米（套內(nèi)面積）22.20元調(diào)整為26.70元，上漲4.5元，漲幅達(dá)到20%。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，平均標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)格（不含稅）為每噸777.21元，每平方米供熱成本為31.63元。雖然濟(jì)南的供暖價(jià)格以每噸777.21元作為成本測(cè)算基點(diǎn)，但此后的煤價(jià)并沒有停止上漲趨勢(shì)。

到2010年，標(biāo)準(zhǔn)煤平均到廠價(jià)格達(dá)到每噸912.64元，當(dāng)年的居民供暖價(jià)格并沒有調(diào)整。2011年是煤炭?jī)r(jià)格的歷史高點(diǎn)，當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)煤平均到廠價(jià)格達(dá)到每噸942.07元，一些熱企叫苦不迭，但居民供暖價(jià)格仍然保持在每平米26.70元。

此后，煤炭?jī)r(jià)格從2012年開始轉(zhuǎn)頭向下，從當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)煤平均到廠價(jià)850元下降到2013年的791.63元，2015年更是兩連降來到600多元。

隨著煤炭?jī)r(jià)格的下滑，濟(jì)南市民對(duì)降低供暖費(fèi)的呼聲很高。不過，當(dāng)年濟(jì)南市通過延長(zhǎng)10天供暖方式來進(jìn)行“補(bǔ)償”，并沒有降低26.70元每平米的供暖價(jià)格。

從2016年年初到10月，煤炭?jī)r(jià)格再次開漲，但濟(jì)南市的供暖價(jià)格仍然沒有調(diào)整。

11年前要求聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的不多

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部于2005年印發(fā)的《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知》，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)煤價(jià)變化達(dá)到或超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱價(jià)；如本周期內(nèi)煤價(jià)變動(dòng)未達(dá)到10%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過10%，進(jìn)行熱價(jià)調(diào)整。

煤價(jià)調(diào)整10%暖價(jià)就要調(diào)整，實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求的地方并不多。在過去的8年內(nèi)，濟(jì)南熱源廠煤炭進(jìn)廠價(jià)格由700多元漲到900多元，然后又跌到了600多元，今年上漲后，多次已經(jīng)達(dá)到10%以上的幅度，為何不落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

“2010年和2011年的煤炭?jī)r(jià)格同2008年相比，煤炭的漲幅在兩三成，當(dāng)時(shí)有熱企想向政府提議落實(shí)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)?！笔〕且粺崞笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，但由于供暖價(jià)格在2008年剛剛經(jīng)過調(diào)整，居民的負(fù)擔(dān)已經(jīng)增加了不少，“如果不到兩年再次調(diào)整，恐怕將超過居民的承受能力?！闭紤]到這個(gè)因素，并沒有調(diào)整熱價(jià)，增加的成本主要由供熱企業(yè)內(nèi)部消化。

由于居民的供暖價(jià)格難以再提，當(dāng)時(shí)為了彌補(bǔ)熱企的損失，濟(jì)南市開始確定實(shí)施非居民用熱煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)。2010年，非居民用熱中標(biāo)準(zhǔn)銷售價(jià)格蒸汽由每噸182元調(diào)整為210元，熱水管網(wǎng)供熱由每吉焦62.18元整為71.75元，調(diào)整的幅度在一成以上。

2015年，煤價(jià)經(jīng)過連續(xù)三年下降達(dá)到歷史低點(diǎn)，市民呼吁下調(diào)熱價(jià)為何受到阻礙呢？據(jù)上述負(fù)責(zé)人解釋，“雖然煤炭?jī)r(jià)格降低，但是由于其他成本上升，而且由于新建熱源廠、管網(wǎng)改造等，熱企的供暖成本一直處于倒掛階段?！彼€表示，在未來幾年，熱企還要承擔(dān)從外地引熱、大規(guī)模修建管網(wǎng)，大規(guī)模接收小鍋爐這些重大工程，為了維持熱企的正常運(yùn)行，供暖價(jià)格確實(shí)難以下調(diào)。

值得注意的是，在今年煤價(jià)節(jié)節(jié)走高的情況下，濟(jì)南未作暖價(jià)調(diào)整，考慮的則是居民的接受程度。

新型供暖逐漸鋪開成本高于煤炭供暖

實(shí)際上，因?yàn)楣┡绞降恼{(diào)整，煤與暖的關(guān)系已經(jīng)不再像過去一樣緊密。

由于濟(jì)南霧霾天氣頻發(fā)，日益減少煤炭使用成為供暖新方向。為了減少霧霾，今年濟(jì)南市淘汰了建成區(qū)35噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。此前省城多家熱企還保留了不少燃煤小鍋爐，今年僅濟(jì)南熱電和濟(jì)南熱力兩大熱企就拆除了25臺(tái)，改為15臺(tái)燃?xì)忮仩t和工業(yè)余熱供暖。

據(jù)記者了解，目前濟(jì)南依靠天然氣供暖已經(jīng)在1000萬平方米左右，不過供暖成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭供暖。除了天然氣供暖，濟(jì)南市還在多個(gè)小區(qū)依靠新能源供暖，到2020年，濟(jì)南市新能源占比至少將達(dá)到15%。

除了煤炭占供暖的比例將越來越少，煤炭成本在整個(gè)供暖中的成本占比也有降低趨勢(shì)?！澳壳碍h(huán)保成本上升為最快的?！备鶕?jù)濟(jì)南市物價(jià)局工作人員介紹，2008年煤炭在熱企的成本中占到65%到70%，而去年煤炭在熱企的成本中只占39%左右，煤炭逐年下降的同時(shí)，其他方面的成本占比隨之上升。

濟(jì)南一熱企負(fù)責(zé)人介紹，有些熱電廠的環(huán)保設(shè)施每年都要進(jìn)行提升，這些最后都要算到總的供暖成本內(nèi)?！拔磥砻禾?jī)r(jià)格和供暖價(jià)格估計(jì)仍是一定程度的正相關(guān)關(guān)系，但及時(shí)聯(lián)動(dòng)還是比較難”。

延續(xù)續(xù)篇

補(bǔ)貼、成本不同，各市熱價(jià)自定

記者盤點(diǎn)我省17市供暖價(jià)格與天數(shù)發(fā)現(xiàn)，青島供暖價(jià)格為30.4元/平米，全省最高，但天數(shù)也最多，有141天；濟(jì)南排在中游，“煤城”棗莊則是全省暖價(jià)唯一低于20元的城市。省物價(jià)局工作人員表示，各市情況不同，受地方財(cái)政補(bǔ)貼和熱企成本控制影響，采暖費(fèi)由市里自定，省里不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

目前，山東17市都實(shí)行了集中供暖，大部分地區(qū)采暖期供熱天數(shù)為120天。沿海城市時(shí)間稍長(zhǎng)，威海和煙臺(tái)供熱時(shí)間為136天，青島供熱天數(shù)則達(dá)到了141天，采暖期為每年的11月16日至次年的4月5日。

山東17市大多數(shù)是按照建筑面積來計(jì)算，其中青島和威海兩地按照使用面積計(jì)算，濟(jì)南、淄博、臨沂、棗莊、菏澤則是按照套內(nèi)面積計(jì)算。與之對(duì)應(yīng)的是，在其他條件相同的情況下，按使用面積供熱時(shí)均價(jià)最高，按建筑面積供熱時(shí)均價(jià)最低。

從現(xiàn)行供熱價(jià)格看，青島市供熱價(jià)格看起來比較高，每平方米30.5元，但若按照建筑面積、供熱120天折算的價(jià)格排名，青島市實(shí)際供熱價(jià)格在全省17市中列第12位（從高到低排序），也就是倒數(shù)第六位，并不算高。此外，威海按照上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，供熱單價(jià)僅為16.54元/平米，遠(yuǎn)低于折算后的其他城市。

為何在煤價(jià)出現(xiàn)浮動(dòng)后，我省多地供暖價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，而在濟(jì)南、青島等體量相對(duì)較大的城市，供暖價(jià)格遲遲不動(dòng)呢？山東省物價(jià)局工作人員介紹，各個(gè)地市情況不同，一方面跟各地的財(cái)政情況有關(guān)，有些地市補(bǔ)貼力度相對(duì)較大；另一方面與各個(gè)地市熱企成本控制相關(guān)。該工作人員表示，各地采暖費(fèi)的價(jià)格完全由自己制定，省里不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

濟(jì)南市物價(jià)局工作人員也告訴記者，濟(jì)南取暖價(jià)格的調(diào)整也是根據(jù)熱企運(yùn)營(yíng)情況決定的。根據(jù)2015年濟(jì)南市兩家供熱企業(yè)的成本測(cè)算，供暖平均成本是29.91元/平方米，和均價(jià)26.7元的采暖費(fèi)相比，已經(jīng)是成本倒掛。

據(jù)悉，今年煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，上周黃臺(tái)采購的標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)格已經(jīng)達(dá)到720元/噸，直逼2008年，而在2008年定價(jià)時(shí)，每平米的供熱成本測(cè)算是31塊多。在煤炭?jī)r(jià)格上升的同時(shí)，從今年3月份以來，濟(jì)南推行煤改氣、煤改電，也在拉高熱企的成本?！翱紤]到今年的成本還要上漲，濟(jì)南供暖價(jià)格沒有下調(diào)的計(jì)劃。”